5 Juin 2007 - Une journée particulière

Deux rencontres et pas d’enterrement

Le 5 juin 2007 fut pour Solidaires Douanes une journée particulière. En effet, le matin notre nouveau ministre, MEric Woerth, recevait notre fédération la FDSU pour une première prise de contact. L’après midi, notre DG avait convoqué l’ensemble des organisations syndicales pour nous «apporter personnellement une information sur le positionnement de la direction générale des douanes et droits indirects».

Rumeur, vous avez dit rumeur?

Au-delà de la présentation de notre fédération et de son fonctionnement  particulier qui fait que chaque organisation syndicale qui en fait partie y pèse le même poids, «petit détail»qui a son importance lorsqu’il s’agit de porter rapidement des dossiers au niveau ministériel, nous avons d’emblée porter les inquiétudes des agents de l’ex-MINEFI en prenant pour exemple les agents des douanes et ceux de l’industrie.

En ce qui concerne le maintien de l’unicité de la douane, la réponse de M. Woerth a été très claire: Elle a été obtenue et ce n’était «pas si facile que cela au départ».  Il a déclaré avoir voulu «éviter qu’il y ait trop de directions séparées».  Il y avait, selon notre ministre, une montée de la demande de l’Intérieur mais surtout de M. Hortefeux, ministre de l’Immigration, de l’Intégration, de l’Identité nationale et du Co-développement. Il a plaidé l’unicité de champ pour les douaniers et le principe de base financier de nos actions. «Etre financier ou policier, ce nest pas pareil».  En ce qui concerne la mise à disposition de la douane auprès de ce ministère, la réponse a été limpide: «C’était le minimum à fournir».

En, ce qui concerne le SC Laboratoires, pour le ministre, il n’y a aucun problème fonctionnel ou budgétaire à ce que ce service dépende de deux ministres. Les choses ne nous semblent pas aussi simple que cela…

Cet échange cadre parfaitement ce que certains préfèrent appeler pudiquement «rumeurs». Pour Solidaires Douanes l’inquiétude et l’action étaient légitimes et nécessaires dans la période et nous préférons avoir pris et assumé nos responsabilités plutôt que de nous mettre la tête dans le sable. Pour autant, le danger n’est pas, loin s’en faut,  complètement écarté et il ne servirait à rien de glisser les problèmes sous le tapis, même si c’est celui d’un ministre. L’articulation et le schéma opérationnel de nos missions avec M. Hortefeux restent inquiétants et méritent encore d’être clarifié car toutes les incertitudes ne sont pas levées. Il est évident que les rapports de force interne au gouvernement auront une grande influence tout comme notre capacité collective de mobilisation.  

(Un compte-rendu plus complet de l’entrevue sera diffusé rapidement)    

Explication de textes:

Suite aux turbulences des dernières semaines et à la parution des décrets d'attribution des différents ministères, le DG, Jérôme Fournel, avait souhaité rencontrer lui aussi les organisations syndicales pour nous  apporter certains éclaircissements et lever les inquiétudes des agents.

Mais de renseignements par rapport à ce que nous ne savions déjà, nous n'en eûmes hélas que fort peu. En effet, M. Fournel s'est contenté dans un premier temps de paraphraser les décrets d'une telle manière qu'on aurait pu croire qu'il reprenait  le communiqué de Solidaires Douanes sur le même sujet.

Rattachement «classique», selon ses termes, au Ministère des Comptes Publics, du Budget et de la Fonction Publique, mise à disposition de celui de l'Immigration et de l'Identité Nationale (etc...) et enfin  participation aux missions sécuritaires de celui de l'Intérieur. Plus quelques points budgétaires à régler comme celui afférent au programme commun à la Douane et à la DGCCRF désormais impossible à mettre en oeuvre du fait de l’appartenance des administrations concernées à deux ministères différents. Petit hiatus avec le discours du ministre le matin même…Une organisation a prétendu dans une déclaration liminaire, ce fut d’ailleurs la seule à en faire une, que le décret précisant nos relations avec le ministère de l’intérieur  avait subi une inflexion certaine alors même que les termes sont parfaitement identiques. Faut-il en rire ou en pleurer?  

Douane 2005, le retour ?

Sur le plan des périmètres de missions et leurs modalités pratiques, nous n'en savons pas beaucoup plus, sauf qu'il faudra que la douane remplisse ses missions «avec force» car il faut être reconnu comme une administration de «valeur». Afin, selon le DG, d'éviter d'être remis en cause comme cela fut le cas ces derniers temps. Car à l'évidence, tout le monde y compris nombre d’agents s'interrogent sur le rôle exact de la douane en 2007. Il s'agit donc de clarifier les missions et d'affirmer haut et fort que le coeur de métier, c'est la «sécurisation et la facilitation des échanges». La DG s'y emploiera, en priorisant notamment certaines missions (lesquelles? on a tenté vainement de le savoir, sans le plus petit début de réponse).

Mais le plus important c’est indiscutablement que tout cela se fera avec les sacro saints gains de productivité, entendus comme chacun le sait désormais sous la forme de suppressions d'effectifs. «Un effort soutenu est attendu». Ca tombe bien, il y a justement une réforme OPCO à mener. D’ailleurs le calendrier n’est pas modifié, avec notamment le prochain épisode, le 21 Juin, date du groupe de travail «Bilan d’étape du cadrage ministériel».

Garde-frontières?

Sinon, de toute évidence, la SURV était dans le schéma initial destinée, en grande partie au moins, à l’Immigration. Ayant été reçu lundi 4 juin par Hortefeux avec la Police nationale et de la Gendarmerie, notre DG s’est vu assigner ses objectifs qu’il n’a toutefois pas voulu dévoiler. Pour l’heure, on parle juste de PPA et des missions liées, la douane servant en quelque sorte de «prestataire de service». Quand aux centres de rétention, silence radio… Ce qu’il y a de certain c’est que la douane devra nécessairement répondre aux missions qui lui seront assignées par le gouvernement que le  DG ne souhaite plus d’ailleurs que nous appelions «mission contrainte». Il ajouta même«Faire cette coopération avec force pour être reconnu comme gens de valeur». Impossible d’avoir des éclaircissements sur notre niveau d’engagement dans cette mission. Future mission prioritaire? Le DG

Freud au pays des douaniers

Le DG a aussi noté que la période avait fait émerger un grand trouble chez les douaniers et que le malaise était grand dans la définition de nos actions. Nous lui avons fait remarquer qu’à la fois l’observatoire et les organisations syndicales faisaient ce constat de longue date. Par contre, il n’est pas évident que nous en tirions les mêmes conclusions. Par de nombreux côtés, cette réunion ressemblait à une rampe de lancement pour un futur «Douane 2012 ou 2013».

Du coup, la synergie fait son retour. Il faudra faire en sorte que les deux branches bossent beaucoup plus ensemble, histoire d’éviter sans doute que certains veuillent les séparer. Irait-on vers une fusiondes branches? Une nouvelle fois, pas de réponse…

Le Flou du roi:

Malgré un certain volontarisme qui nous rappelle des schémas anciens, on ne peut pas dire que le DG fut très rassurant. Tout juste avons-nous appris in fine que la nouvelle situation ne changerait rien au quotidien du service commun des laboratoires, partagé entre deux ministères désormais. Mais pour le reste, on nous promet la reprise en pire des réformes, quand bien même l’administration avoue que la première édition ne fut pas une réussite. La douane, selon le DG, semble avoir trop de missions… Nous ne sommes pas loin du cœur de métier.

Il faut donc s’attendre à des réformes destinées à habiller des suppressions d’emploi, drastiques comme l’a rappelé récemment le magazine Capital. Quant à l’Immigration, le ministère qui en est chargé étant peu pourvu en personnels, le plat risque certainement d’être représenté à la douane à la première occasion.

Bref l’avis de gros temps est loin d’être terminé et la vigilance reste de mise car la suite promet d’être rapidement chahutée, une fois les législatives passées. L’unité des personnels et de la douane  restent plus que jamais à l’ordre du jour.

Pour Solidaires Douanes Eric Beynel, Elie Lambert et Rénaldo Prato